政府采购关于《中小企业声明函》的问题如何处理？

一、供应商质疑《中小企业声明函》，代理机构该如何答复?

中标结果公布后，有未中标供应商针对中标人的《中小企业声明函》提出质疑。代理机构可以要求提供中标人提供相关证明材料吗?

答：不可以。当供应商提供了格式正确的《中小企业声明函》，一般就要认可，视为满足中小企业扶持政策适用条件。《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十一条规定，任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。遇到针对《中小企业声明函》的质疑，代理机构一般情况只能是答复质疑不成立。

如果声明函有明显书写错误，可以要求供应商澄清。如果确有线索表明中标人《中小企业声明函》造假，应当报告财政部门，由财政部门来处理，因为代理机构没有权利认定供应商造假行为。(详细：《供应商质疑《中小企业声明函》，代理机构该如何答复?》)

二、招标文件需要提供《中小企业声明函》模板吗?

答：法律没有规定采购人和采购代理机构必须在招标文件中提供《中小企业声明函》格式，采购人和采购代理机构可以在招标文件中提供，也可以不提供。采购人或采购代理机构如果在招标文件里提供《中小企业声明函》格式，注意根据项目提供正确的格式，否则如果因提供的格式错误影响了供应商合法权益，供应商可以质疑投诉，采购人或采购代理机构应承担法律责任。(详细：《中小企业声明函格式有误，能享受优惠政策吗?》)

三、中标人被质疑《中小企业声明函》造假，代理机构如何答复?

某专门面向中小企业的采购项目，一共3家供应商通过中小企业身份的资格性审查。在结果发布后收到质疑，指出中标人的中小企业身份造假。经调查，中标人承认对政策理解错误导致自我认定错误，愿意放弃中标资格。请问这种情况下应该适用《政府采购法实施条例》中中标人放弃签订合同，采购人自行确定第二候选人为中标人或者重新采购的条款，还是94号令中质疑成立导致供应商家数不足3家，必须重新采购的条款?

答：应当适用94号令第十六条规定，质疑成立导致合格供应商不足3家，无法顺延另行确定中标供应商，必须重新采购。

《政府采购法实施条例》中规定的“中标人放弃中标、拒绝签订合同”的情形，适用于中标人资格审查和符合性审查阶段是合格的。本案例，中标人的《中小企业声明函》是虚假的，并不符合项目的资格条件。

中标人《中小企业声明函》造假可能构成提供虚假材料谋取中标，需要提醒的是，采购人、采购代理机构不应听信中标人“承认对政策理解错误导致自我认定错误”的说辞，应当及时报告财政部门，由财政部门行使调查权，一经查实，对该供应商应以提供虚假材料谋取中标处罚：处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任。(详细：《中标人被质疑中小企业声明函造假，代理机构如何答复?》)

四、《中小企业声明函》，供应商可以自定格式吗?

答：供应商不能自定义格式，只能按照法定格式提交。2021年1月1日起施行的《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)已经提供明确的格式。并规定：采购过程中，只以中小企业提供的《中小企业声明函》为准，任何单位和个人不得要求供应商提供声明函之外的其他证明文件。