以供应商视角看品目选择

近日，有单位来电咨询，反映该单位的公务用车加油业务在政府采购信息化系统中无法进行。后经查询发现，该单位在政府采购信息化系统中，将公务用车加油的政府采购品目（以下简称品目）误选为“A07070101汽油”品目，而不是政府采购信息化系统所确定的“C23120302车辆加油、添加燃料服务”品目。查明原因后，笔者想到一个问题：为了避免误选，那就要厘清这两个品目到底存在哪些区别，或者相互的边界在哪里？

为适应深化政府采购制度改革和预算管理一体化工作需要，财政部于2022年对外发布了修订后的《政府采购品目分类目录》（下称《采购品目目录2022版》）。《采购品目目录2022版》对“A07070101汽油”品目的说明为“包括航空汽油、车用汽油等”；同时对“C23120302车辆加油、添加燃料服务”的品目说明为“包括载货汽车、汽车挂车、乘用车等车辆的加油、充电、添加LNG、CNG、氢能等服务”。很显然，仅从两个品目的文字说明来看，并不能很好地厘清两者的边界，公务用车加油业务使用这两个品目，似乎都与其品目说明相匹配，那么，问题出在哪里？笔者认为，应该换一个视角进行思考。

在实践中，除了公务用车需要加油外，还有摩托艇等也需要加油，那么，摩托艇加油该用哪个品目？

“A07070101汽油”品目应该可以用，虽然品目说明并没有明确点明摩托艇加油也在此品目内，但品目说明最后的那个“等”字给了解释的空间。毕竟在制度设计上要求品目说明列举穷尽是不可能的，而这个“等”字正好解决了这个问题，作了兜底式的说明。那是否也能用“C23120302车辆加油、添加燃料服务”品目？笔者认为，应该不可以。因为根据品目说明，它是供车辆专用的品目，而摩托艇不是车辆，因此不可以使用该品目。由此就会带来一个问题：假如采购人同时拥有公务用车与摩托艇的话，虽然同为加油业务，但由于用途不同，其适用的品目竟然不同。这明显不合适，也难以让人信服。实际上，不论是公务用车还是摩托艇，加油业务的实质就是采购汽油。由于这两个品目分属于货物类与服务类，因此有必要先厘清加油业务究竟是货物类采购还是服务类采购。

其一，《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第二条第五款规定，本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。很明显，汽油是燃料的一种，而燃料属于货物，因此，根据上述规定，加油业务属于货物类采购。

其二，根据《政府采购法》第二条第四款的规定，既然采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，那么，以合同方式有偿取得的货物、工程和服务由谁提供？自然是相关供应商。那么，供应商提供的是货物还是服务？从发票开具内容来看，供应商对加油业务开具的发票内容是成品油，适用的是13%的货物增值税税率，因此，也是属于货物类采购。

基于上述两项理由，笔者认为，加油业务应该属于货物类采购，即适用“A07070101汽油”品目。

或许有人会产生困惑：加油业务明明含有服务内容，为什么却被认定为货物？这涉及税务上对混合销售的认定。根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）第四十条的规定，一项销售行为如果既涉及服务又涉及货物，为混合销售。从事货物的生产、批发或者零售的单位和个体工商户的混合销售行为，按照销售货物缴纳增值税；其他单位和个体工商户的混合销售行为，按照销售服务缴纳增值税。同时，从事货物的生产、批发或者零售的单位和个体工商户，包括以从事货物的生产、批发或者零售为主，并兼营销售服务的单位和个体工商户在内。换言之，就是只要年货物销售额超过50%，则从事货物的生产、批发或者零售的单位和个体工商户均按销售货物缴纳增值税。这与政府采购对采购标的属性的认定方法基本一致。

   （作者单位：浙江省嘉兴市财政局)

来源：中国政府采购报