河南政府采购营商环境再优化升级

本报讯 2020年以来，河南省财政厅坚持纵深推进“放管服”改革，不断深化政府采购制度改革，充分发挥采购政策导向作用，持续优化全省财政营商环境，切实打通堵点、消除痛点、解决难点，着力增强市场服务软实力，最大限度保护和激发市场主体活力，取得了一定实效。同时，政府采购已上升为该省营商环境四项优势指标之一，为推动全省经济高质量发展提供了有力保障。
据了解，在保障市场主体公平参与竞争方面，河南省财政厅坚持市场导向，聚焦政府采购事前、事中、事后全过程，做到规则公平、办事精简、信息公开，确保市场主体自主选择、市场要素自由流动。一是放宽市场准入，促进机会平等。遵循竞争中性原则，在政府采购中公平对待各类所有制企业、内外资企业，保障各类企业公平竞争，各公共资源交易平台不得通过信息化系统建设变相设置门槛，限制供应商自由参与政府采购活动。简化准入手续，凡在中国政府采购网在线登记的代理机构，各级财政部门和公共资源交易平台不得通过备案、审核等方式限制其在本地从事政府采购代理业务。二是降低交易成本，减轻企业负担。在全省政府采购活动中不再向供应商收取投标保证金，可以要求供应商提供投标承诺函。鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例，确需收取的，鼓励通过保函形式进行收取。试行预付款保函，供应商通过预付款保函可在政府采购合同履约前获得不超过30%合同资金，缓解中标成交供应商运营压力和交易成本。同时，要求采购人加快政府采购资金支付进度，确保在政府采购货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，降低供应商资金占用成本。三是加强信息公开，稳定市场预期。印发《关于进一步规范政府采购信息公开工作有关事项的通知》，明确信息公开范围、要素等内容，并在全国较早实行政府采购意向公开，采购活动开始前不少于30日提前公开采购意向，便于市场主体提前了解政府采购信息。改造升级河南省政府采购网，完善信息公开功能，创新信息公开方式，同时推进政府采购信息向政务服务平台、公共资源交易平台等渠道扩展，为供应商获取政府采购信息提供更多渠道。

在确保政府采购监管不缺位不错位方面，该省财政厅坚持效果导向，以公正监管促进公平竞争，创新监管方式、增强监管效能，推动由“严进宽管”向“宽进严管”转变。一是推广“互联网+监管”。搭建全省统一的电子化政府采购平台，以科技赋能推动管理流程和交易规则全省统一，动态监管采购行为、合同履约、支出进度，实现预算管理、政府采购、国库支付等财政改革协同推进，提高监管效能。二是实施重点领域专项监管。在全省范围内组织开展全面清理政府采购领域妨碍市场统一与公平竞争专项活动，重点围绕供应商差别待遇或歧视性待遇、对民营企业和中小微企业设置不平等条款等方面进行清理整顿，切实扫除市场壁垒。三是推动社会信用监管。及时将政府采购违法行为纳入全国信用信息共享平台，23家供应商列入全国政府采购严重违法失信行为信息记录，强化失信联合惩戒，形成威慑效应。四是实施营商环境评价。印发《河南省财政系统营商环境评价实施方案》，围绕政府采购规范性、扶持企业发展政策效果等方面进行评价，切实发挥以评促改、以改促优重要作用，进一步提升市场主体的获得感、满足感。

此外，在发挥政府采购政策导向作用方面，该省财政厅坚持政策导向，推动政府采购改革同重大决策部署相结合，完善政府采购政策作用传导机制，切实把改革成果转化为民生实惠。一是支持保市场主体。以政府采购合同预期支付能力为信用，搭建政府采购合同融资平台，2018年以来引导19家金融机构累计为1800多家小微企业实际放贷41.6亿元，有效解决融资难题。通过预留份额、价格折扣等措施，2020年授予中小微企业合同金额占全省政府采购规模的82.9％，为中小微企业发展创造宽松环境。二是推动消费扶贫。鼓励预算单位按照积极稳妥的原则确定并预留采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品，鼓励通过“贫困地区农副产品网络销售平台”更多采购贫困地区农副产品，2020年全省采购额2亿元，超额完成全年预留份额采购任务，为决胜决战脱贫攻坚提供有力保障。三是倡导绿色发展。推动建立绿色采购制度，完善政府采购绿色清单，制定绿色产品采购目录，鼓励采购人采购绿色产品，全省节能环保产品采购占同类产品的比重达90%以上，形成了以绿色消费倒逼绿色生产的良性循环。（宋熙文）

来源：中国政府采购报